可持续发展视角下港产城融合规划探讨

摘要

港口、产业与城市的融合发展（简称“港产城融合”）已成为现代化沿海城市发展中的重要议题。在全球经济一体化和城市化进程加快的背景下，如何在可持续发展的框架下实现港口、产业与城市的协调发展，是当前城市规划和区域经济研究的核心问题。本文从可持续发展的角度出发，分析港产城融合的内涵及其在国内外的实践经验，探讨当前港产城融合发展中面临的主要问题，并提出可持续发展的优化规划策略。研究表明，港产城融合的实现需要加强空间布局优化、推进绿色港口建设、促进港口产业升级，同时完善城市基础设施与公共服务体系，以实现经济、社会、环境的协同发展。

关键词

可持续发展 港产城融合 产业升级 绿色港口 城市规划

1. 引言

港口作为沿海城市经济发展的核心支撑点，与产业和城市发展存在紧密的互动关系。港口的物流、贸易、制造等功能直接影响着区域产业布局，而产业的发展又带动了城市人口集聚、基础设施建设及服务业的兴起，形成了“港-产-城”一体化发展的格局。然而，传统的港产城发展模式往往存在功能割裂、产业链条衔接不紧密、城市环境污染等问题，影响了整体发展的可持续性。

近年来，随着全球经济格局调整和可持续发展理念的深化，港产城融合发展模式逐渐向生态化、智能化、高效化方向转变。例如，欧洲鹿特丹港、德国汉堡港等国际知名港口均采用了智慧港口建设、绿色物流体系优化、产业链延伸等措施，以提高港口与产业、城市的协调发展能力。相比之下，我国部分港口城市仍面临产业结构低端、城市空间布局失衡、生态环境压力大等挑战，因此有必要从可持续发展的视角，探讨适合我国国情的港产城融合规划路径。

本文基于可持续发展理论，对港产城融合的发展模式进行分析，探讨港口、产业与城市之间的互动关系，分析当前发展过程中存在的问题，并提出优化港产城融合的规划建议，以期为我国沿海城市的高质量发展提供参考。

2. 港产城融合的内涵与可持续发展要求

2.1 港产城融合的基本内涵

港产城融合是指在港口、产业和城市功能互补的基础上，实现三者的协同发展，形成以港口为核心、产业为支撑、城市为依托的现代化经济发展体系。港口不仅承担着货物进出口、物流运输等传统功能，还对区域产业布局、城市发展模式产生深远影响。通过合理的规划与资源配置，可以促进港口经济效益的提升，同时优化产业链结构，带动城市经济增长。

港产城融合的核心目标是实现港口、产业、城市之间的高效衔接，避免港口与城市的空间分离、产业与港口脱节、城市发展受限等问题。在合理的规划下，港口与周边产业集群形成紧密的供应链体系，城市则通过提供高质量的基础设施和服务体系，为港口及产业发展提供有力支撑。

2.2 可持续发展对港产城融合的要求

从可持续发展的角度来看，港产城融合需要在经济、社会、环境三个层面实现协调发展。

在经济方面，港产城融合应推动港口经济与高附加值产业联动发展，提升港口的物流效率和科技创新能力，促进现代服务业、高端制造业的发展，减少对传统重工业和低端加工产业的依赖。

在社会方面，港产城融合应注重城市宜居性和产业转型升级的协调，确保产业发展的同时，改善城市的公共服务体系，包括交通、住房、教育、医疗等，增强城市对高端人才的吸引力。

在环境方面，港产城融合需要推广绿色港口、低碳物流、智慧交通等理念，减少港口活动对生态系统的影响，例如推广新能源船舶、优化岸电系统、提高废弃物回收利用率，推动港口经济向生态友好型方向发展。

3. 港产城融合发展现状与存在的问题

3.1 发展现状

近年来，我国沿海港口城市在港产城融合方面取得了较大进展。上海港、天津港、宁波舟山港、深圳港等国际枢纽港口均在推动产业升级、优化城市功能布局方面做出了积极探索。例如，上海港在洋山港区建设了全球领先的全自动化码头，同时依托临港新片区，推动高端制造、金融服务、跨境贸易等产业协同发展。宁波舟山港则在“港-产-城”联动的基础上，构建了涵盖航运、石化、智能制造等产业集群，提升了港口的产业链整合能力。

3.2 主要存在问题

尽管我国港产城融合取得了一定成效，但仍然面临诸多挑战，主要包括以下几个方面：

首先，港口、产业、城市功能脱节，缺乏协同规划。部分港口城市的港区与产业园区布局分散，导致港口物流效率低下，产业链衔接不畅，产业与城市的互动发展受到限制。例如，一些沿海城市的港口区域远离主城区，导致企业在港口物流运输与产业配套服务之间缺乏高效的协同机制。

其次，产业结构单一，缺乏高附加值产业支撑。许多港口城市仍然依赖传统的港口装卸、仓储、运输等低附加值产业，缺乏现代航运金融、智能物流、高端制造等高附加值产业支撑，导致港口经济发展层次较低，对城市经济增长的带动作用有限。

此外，港口环境污染与城市生态治理矛盾突出。港口在运营过程中会产生大量废气、废水、噪声污染，部分港口城市因工业排放导致水体污染和空气质量下降，影响了城市居民的生活环境，制约了城市可持续发展目标的实现。

4. 可持续发展视角下的港产城融合优化策略

港产城融合是推动沿海城市高质量发展的重要战略方向，但其在实际规划和实施过程中仍面临一系列挑战，如空间布局不合理、产业链衔接不足、生态环境压力加大等。为了实现港口、产业、城市的协调发展，需要从可持续发展的角度出发，优化港产城融合的策略。优化策略应围绕空间布局优化、绿色港口建设、产业升级、基础设施完善、智能化技术应用等方面展开，以实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

4.1 优化港口、产业、城市空间布局

合理的空间布局是港产城融合的基础。传统的港口、产业、城市三者之间往往存在物理距离过远、功能区划不合理、交通衔接不足等问题，导致港口物流成本高、产业发展受限、城市居民生活质量下降。因此，需要对港口、产业园区和城市功能区进行统筹规划，建立更加紧密的空间联系，以提高港产城的整体协同效应。

在港口布局方面，应根据区域经济发展需求，明确不同港口的功能定位，避免同一地区多个港口重复建设、资源浪费。例如，上海国际航运中心建设过程中，将洋山深水港作为集装箱枢纽港，结合外高桥港区的自由贸易试验区功能，形成“主港+辅助港”的港口体系，提高整体运作效率。

在产业布局方面，应鼓励港口周边形成临港产业集群，推动物流、贸易、加工制造、高端航运服务等产业的协调发展。以新加坡为例，该国在樟宜机场和新加坡港口周边建立了高端制造和全球贸易中心，使港口经济与产业链深度融合，提高了整体经济竞争力。

在城市功能区规划方面，应加强港区与城市生活区的衔接，避免“港口-产业-城市”三者之间的割裂。例如，一些传统港口城市由于工业污染较重，将港区与城市功能区分离，造成城市功能碎片化，不利于综合发展。针对这一问题，可以采取“港产城融合发展带”的方式，即在港区与城市核心区之间设立综合服务区、创新科技园区、商业中心等缓冲地带，使港口、产业、城市在空间上形成良性互动，提高土地利用效率和经济辐射能力。

4.2 推动绿色港口建设，降低环境影响

港口活动涉及船舶运输、仓储、装卸、燃油消耗等多个环节，这些环节在带动经济发展的同时，也对生态环境造成一定影响，如空气污染、海洋污染、噪声污染、能源消耗等。因此，在可持续发展背景下，绿色港口建设成为港产城融合优化的关键方向。

首先，应加快清洁能源技术在港口的应用，减少传统化石燃料的使用。例如，在港口推广岸电技术，要求停靠港口的船舶关闭燃油发动机，改用港口电网供电，从而降低温室气体排放。深圳港已在部分泊位推广岸电技术，减少了港区空气污染，提升了港口的环保形象。

其次，应加强港口污水处理和固废管理，提高环境治理能力。传统港口常存在船舶污水排放不规范、油污泄漏等问题，对海洋生态环境造成威胁。因此，应推广港口污水收集处理系统、船舶垃圾分类回收系统、油污分离技术等环保措施，减少对海洋环境的污染。例如，鹿特丹港建立了全方位的港口污染监测系统，并设立专门的海洋清洁中心，大幅降低了港口对水体的污染。

此外，港口的物流运输系统也应向低碳化方向发展，推广使用新能源货运车辆、智能调度系统、绿色航运等方式，提高港口物流的环保水平。例如，部分欧洲港口已采用氢能源货车进行港口内短途运输，并通过智能调度系统优化货物分配，减少空载率和燃油消耗。

4.3 推动港口产业升级，提升高附加值产业比重

在传统发展模式下，许多港口产业主要依赖仓储、运输、初级加工等低附加值业务，产业链较短，难以形成较强的经济带动效应。为了提升港口经济的竞争力，需要推动港口产业升级，向高端制造、现代物流、航运金融、数字贸易等高附加值产业转型。

首先，鼓励发展现代航运服务业，如航运金融、国际仲裁、航运保险、供应链管理等，推动港口经济从“物理运输”向“高端服务”转型。例如，新加坡港口依托自由贸易政策，大力发展航运金融和航运保险业务，使港口经济效益远超传统的货物吞吐量模式。

其次，支持发展智能物流体系，利用人工智能、大数据、物联网等新技术，提高物流效率。例如，建设自动化仓储系统、无人驾驶集装箱运输系统，优化货物调度，降低物流成本，提高港口吞吐能力。上海洋山深水港已实现高度自动化作业，通过智能系统提高货物周转效率，降低人工成本。

此外，港口城市可以积极引进高端制造业，如海洋装备制造、精密仪器、新能源产业，使港口经济不再仅依赖传统的物流和贸易。例如，德国汉堡港建立了海洋装备制造中心，依托港口资源发展高端海洋科技产业，提升了整体经济竞争力。

4.4 完善港口与城市的基础设施，提高综合承载能力

港产城融合不仅需要产业发展，还需要完善的基础设施支撑，包括交通体系优化、公共服务设施建设、人才保障体系等。

首先，优化港口与城市的交通体系，建设多层次立体交通网络，包括港口专用高速公路、轨道交通、物流专线等，提高物流和通勤效率。例如，深圳在前海自贸区建设了港口-轨道-公路联运系统，提高了货运与客运的协同效率，减少了城市交通压力。

其次，提高城市的公共服务水平，包括教育、医疗、住房等，增强港口城市对高端人才的吸引力。例如，港口城市可以设立国际学校、医疗中心、科技创新园区，吸引国际人才落户，提高城市的全球化发展水平。

此外，建设智能化管理平台，利用大数据监测港口运行、产业发展、城市交通、环境质量等信息，提高政府的管理效率。例如，鹿特丹港建立了“智慧港口管理系统”，实现了港口与城市资源的精准匹配，提高了综合管理效率。

5. 结语

在可持续发展背景下，港产城融合的优化需要从空间布局、绿色港口、产业升级、基础设施建设等多个方面入手，以实现经济、社会、环境的协调发展。未来，随着智能技术、绿色能源、全球供应链体系的进一步发展，港口城市将迎来新的发展机遇。通过科学规划和政策引导，可以推动港产城融合向更加高效、智能、绿色的方向发展，助力沿海城市的可持续发展和国际竞争力提升。

参考文献

[1] 王军, 李伟. 港产城融合发展模式研究[J]. 城市规划, 2021(3): 45-52.

[2] 张华. 绿色港口建设对港产城融合的影响[J]. 交通运输工程学报, 2020(6): 87-95.

[3] 刘洋. 可持续发展背景下的港口经济转型与产业升级[J]. 经济地理, 2019(4): 32-40.

[4] 赵鹏, 陈晓东. 港口与城市融合发展路径研究——以深圳前海为例[J]. 城市发展研究, 2022(2): 66-73.